中共中央办公厅国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》

  近日,中共处所办公厅、国务院办公厅印发了《法治当局建设与责任落实督察事情规定》,并发出通知,要求各地域各部门认真遵循实行

  《法治当局建设与责任落实督察事情规定》全文如下。

第一章 总则

  第一条为了增强党对法治当局建设的集中一致辅导,充足发挥督察事情对法治当局建设与责任落实的催促
鞭策作用,依照《中共处所关于片面鞭策
依法治国若干重大问题的决议》《法治当局建设实行纲领
(2015-2020年)》和其余无关规定,制定本规定。

  第二条法治当局建设与责任落实督察事情(如下简称督察事情)对峙以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,增强“四个认识”,坚决“四个自傲”,做到“两个保护
”,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国度的总目标,对峙党的辅导、人民当家作主、依法治国有机一致,对峙依宪施政、依法行政,对峙问题导向、真督实察、逐层传导、强化问责,努力形成从党政次要负责人到其余辅导干部直至全体党政机构事情人员的闭环责任体系,保证党处所、国务院关于法治当局建设的决议摆设落到实处,不断把法治当局建设向纵深鞭策

  第三条本规定适用于对处所各级党委和当局、县级以上当局部门鞭策
法治当局建设与责任落实景遇的督察事情。

  第四条督察事情对峙如下准绳:

  (一)办事大局、突出重点。依照党和国度中心义务和重点事情摆设督察事情,使法治当局建设始终在大局下鞭策
、四处为大局办事。

  (二)依法依规、实事求是。严格遵循无关规定发展督察,深入一线、聚焦问题,甚么
问题突出就督察甚么
问题,不做表面文章,对差别地域、差别层级的督察因地制宜,不搞上下一般粗。

  (三)以催促
干、重视
实效。综合应用
多种督察体式格局,既督义务、督进度、督功效,也察认识、察责任、察风格
,把法治当局建设的义务落实、责任压实、效果抓实。

  (四)把持总量、计划办理。贯彻落实党处所关于兼顾
标准督查检查查核事情的要求,增强督察事情的权威性、科学性、针对性、有效性,不搞层层加码、不添加基层不必要的事情负担。

  第五条处所片面依法治国委员会办公室结构发展对各省(自治区、直辖市)和国务院各部门法治当局建设与责任落实景遇的督察事情。

  处所各级党委法治建设议事谐和机构的办事机构结构发展对本地域法治当局建设与责任落实景遇的督察事情。

  处所片面依法治国委员会办公室、处所各级党委法治建设议事谐和机构的办事机构在本规定中统称“督察单元”。

第二章 督察对象和内容

  第六条处所各级党委实行鞭策
本地域法治建设辅导职责。处所各级当局和县级以上当局部门实行鞭策
本地域、本部门法治当局建设主体职责。处所各级当局和
当局部门的党结构辅导和监视本单元做好法治当局建设事情。

  处所党政次要负责人实行鞭策
法治建设第一责任人职责,将建设法治当局摆在事情全局的重要位置;处所各级党政辅导班子其余成员在其分担事情范围内实行鞭策
法治当局建设职责。

  第七条对处所各级党委实行鞭策
本地域法治建设辅导职责,增强法治当局建设,次要督察如下事情:

  (一)认真学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义头脑,片面落实党处所、国务院关于法治当局建设的决议摆设,充足发挥党委在鞭策
本地域法治当局建设中的辅导作用,实时研讨解决无关重大问题,每一年专题听取上一年度本地域法治当局建设景遇报告请示;

  (二)将法治当局建设归入本地域经济社会发展总体规划和年度事情计划,与经济社会发展同摆设、同鞭策
、同催促
、同查核、同赏罚,把法治当局建设功效作为衡量下级党政辅导班子及其次要负责人鞭策
法治建设事情实绩的重要内容,归入政绩查核指标体系;

  (三)盲目应用
法治思维和法治体式格局深化改革、鞭策发展、化解抵牾、保护
稳定,指点本级当局鞭策
法治当局建设事情,支持本级人大、政协、法院、检察院对当局依法行政事情增强监视;

  (四)对峙重视法治素养和法治能力的用人导向,把遵循法令、依法惩办
景遇作为考察干部的重要内容,相同条件下优先选拔运用法治素养好、依法惩办
能力强的干部,增强法治事情队伍建设;

  (五)树立党委理论学习中心组群体学法轨制,每一年至多举行2次法治专题讲座,增强对党委事情人员的法治教育培训和法治能力考查测试;

  (六)其余依法依规应该实行的法治当局建设无关职责。

  对处所各级党委重点督察次要负责人实行鞭策
法治建设第一责任人职责,增强法治当局建设的景遇,和
党委其余负责人在其分担事情范围内实行相干
职责景遇。处所各级党委次要负责人应该对峙以身作则、以上率下,带头抓好鞭策
本地域法治建设,增强法治当局建设的各项事情。

  第八条对处所各级当局实行鞭策
本地域法治当局建设主体职责,次要督察如下事情:

  (一)认真学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义头脑,片面落实党处所、国务院关于法治当局建设的决议摆设,制定本地域法治当局建设实行规划、年度计划并结构实行,研讨解决本地域法治当局建设无关重大问题并实时向本级党委请示报告请示;

  (二)片面正确实行当局职能,鞭策
当局职能变化和简政放权、放管联合、优化办事,激发市场活气和社会创造力,鞭策经济社会持续健康发展;

  (三)依法制定处所当局规章或行政标准性文件,增强处所当局规章或行政标准性文件备案审查和清理事情,片面推选行政标准性文件合法性审核机制;

  (四)严格实行
重大行政决议法定法式,认真落实当局法令顾问轨制、公职状师轨制,增强对重大行政决议的合法性审查,其实鞭策
政务公然;

  (五)深化行政执法体制改革,鞭策
综合执法,片面推选行政执法公示轨制、执法全过程记载轨制、重大执法决议法制审核轨制,严格执法责任,增强执法监视,支持执法机构依法公平行使职权,鞭策
严格标准公平文明执法;

  (六)盲目接收党内监视、人大监视、民主监视、司法监视、社会监视、舆论监视,鞭策完满当局外部

暮气层级监视和专门监视,增强行政复议和行政应诉事情,尊重并实行
生效行政复议决议和法院生效裁判;

  (七)树立当局常务会议定期学法轨制,每一年至多举行2次法治专题讲座,增强对当局事情人员的法治教育培训和法治能力考查测试;

  (八)踊跃发展鞭策
依法行政、建设法治当局宣传事情,鼎力培育法治当局建设先进典范,营造全社会关心、支持和参与法治当局建设的优秀氛围;

  (九)兼顾
鞭策
对本地域法治当局建设景遇的查核评价和催促
检查,对事情不力、问题较多的部门或下级当局,应该实时约谈、责令整改、通报批评;

  (十)其余依法依规应该实行的法治当局建设无关职责。

  对处所各级当局重点督察次要负责人实行鞭策
法治当局建设第一责任人职责景遇,和
当局其余负责人在其分担事情范围内实行相干
职责景遇。处所各级当局次要负责人应该对峙以身作则、以上率下,带头抓好鞭策
本地域法治当局建设各项事情。

  第九条对县级以上当局部门实行鞭策
本部门法治当局建设主体职责,次要督察如下事情:

  (一)认真学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义头脑,片面落实党处所、国务院关于法治当局建设的决议摆设,制定本部门法治当局建设实行规划、年度计划并结构实行,研讨解决本部门法治当局建设重大问题并实时向本级党委和当局请示报告请示;

  (二)片面正确实行部门职能,鞭策
当局职能变化和简政放权、放管联合、优化办事,激发市场活气和社会创造力,鞭策经济社会持续健康发展;

  (三)依法制定部门规章或行政标准性文件,增强部门规章或行政标准性文件备案审查和清理事情,片面推选行政标准性文件合法性审核机制;

  (四)严格实行
重大行政决议法定法式,认真落实当局法令顾问轨制、公职状师轨制,增强对重大行政决议的合法性审查,依法依规实行信息发布和政策解读责任,其实鞭策
政务公然;

  (五)依法惩办
各种守法行动
,落实执法人员持证上岗和资格办理轨制,片面推选行政执法公示轨制、执法全过程记载轨制、重大执法决议法制审核轨制,完满执法法式,翻新执法体式格局,严格执法责任,增强执法监视,鞭策
严格标准公平文明执法;

  (六)增强和改举行政复议事情,纠正守法、欠妥的行政行动
,尊重并实行
生效行政复议决议,努力将行政争议化解在基层、化解在行政机构外部

暮气;

  (七)盲目接收党内监视、人大监视、民主监视、司法监视、社会监视、舆论监视,鞭策完满部门外部

暮气层级监视,增强对重点岗位的制约和监视;

  (八)保护
司法权威,支持法院依法受理和审理行政案件,落实行政机构负责人依法出庭应诉轨制,严格实行
法院生效裁判;

  (九)树立部门辅导班子定期学法轨制,每一年至多举行2次法治专题讲座,增强对部门事情人员的法治教育培训和法治能力考查测试;

  (十)认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,增强本部门法治当局建设宣传教育事情,踊跃总结宣传本部门法治当局建设成功经验和翻新做法,鼎力培育法治当局建设先进典范;

  (十一)兼顾
鞭策
对本部门法治当局建设景遇的查核评价和催促
检查,对事情不力、问题较多的,应该实时约谈、责令整改、通报批评;

  (12)其余依法依规应该实行的法治当局建设无关职责。

  对县级以上当局部门重点督察次要负责人实行鞭策
法治当局建设第一责任人职责景遇,和
部门其余负责人在其分担事情范围内实行相干
职责景遇。县级以上当局部门次要负责人应该对峙以身作则、以上率下,带头抓好本部门鞭策
法治当局建设各项事情。

  第十条对国务院部门和处所各级党政机构事情人员实行鞭策
法治当局建设职责,次要督察如下事情:

  (一)认真学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义头脑,增强“四个认识”,坚决“四个自傲”,做到“两个保护
”,其实实行
党处所、国务院关于法治当局建设的决议摆设;

  (二)认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法令体系,熟练掌握与本职事情密切相干
的法令法例,踊跃加入法治教育培训;

  (三)重视
普及法治思维和依法行政能力,想问题、作决议、办事情必须守法令、重法式、受监视,不得以言代法、以权压法、逐利守法、营私作弊;

  (四)依法片面实行岗位职责,严守法定法式,无正当理由不得迟延或谢绝实行法定职责,不得滥用职权侵犯国民、法人或其余结构的合法权益;

  (五)盲目尊法学法守法用法,鼎力弘扬社会主义法治肉体,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,踊跃在事情中向人民群众普法,做法令法例的遵循者、实行
者、宣传者;

  (六)其余依法依规应该实行的法治当局建设无关职责。

第三章 督察结构实行

  第十一条督察单元应该制定督察事情年度计划并依照规定报批,树立督察义务台账,增强督察事情的兼顾
谐和。

  第12条督察事情次要采用书面督察、实地督察等体式格局举行。

  督察单元结构发展书面督察,应该要求被督察单元举行片面自查,并期限书面讲演景遇。

  督察单元结构发展实地督察,应该深入被督察单元,经由过程多种形式明察暗访,了解被督察单元实际景遇。

  第十三条督察能够采用如下办法:

  (一)听取被督察单元和
无关负责人景遇报告请示;

  (二)查阅、复制无关轨制文件、会议纪要、执法案卷等;

  (三)讯问、约谈无关单元和团体;

  (四)实地走访、暗访;

  (五)对收到的重大守法行政问题线索举行调查、核实或转交无关部门,必要时可请无关部门予以协助;

  (六)其余必要的办法。

  第十四条督察单元能够委托科研院校、业余机构、人民团体、社会结构等对被督察单元发展第三方评估,提出意见建议。

  第十五条督察单元能够就重要唆使
批示落实、重大行政决议事项、重点领域行政执法等某一方面景遇发展专项督察。

  专项督察能够依照具体景遇选择相应的督察体式格局或办法。

  第十六条督察单元发展实地督察,能够成立督察组。督察组进驻后,应该向被督察单元次要负责人通报发展督察事情的倾向、支配和要求。

  督察组能够邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻记者等方面的代表加入。

  第十七条督察结束后,督察组应该撰写督察讲演,客观真实反映被督察单元法治当局建设的希望、功效、责任落实景遇和
具有的问题和困难。对具有的问题和困难,应该分析缘由、找出关键
,提出有针对性的意见建议,并帮助鞭策解决。

  第十八条督察结束后,督察单元应该向被督察单元回响反映督察了局,对具有的问题催促
其期限整改。被督察单元应该依照要求整改并实时讲演整改景遇。

  第十九条督察单元能够经由过程简报、专报等形式向下级机构和本级纪检监察机构、结构人事等部门通报督察景遇或发现的问题,作为对被督察单元及其辅导人员查核评价的重要参考或监视问责的重要根据

  第二十条督察单元应该充足应用
大数据、云计算等现代信息技术手腕,探索鞭策
“互联网+督察”,提升督察事情精细化和信息化水平,普及督察事情效能。

  第二十一条督察事情人员应该严格实行职责,照实评价被督察单元,不得故意隐瞒或夸张督察发现的问题;严格遵循处所八项规定及其实行细则肉体和各项廉政规定,做到厉行节约、廉洁自律、公然透明,谨防形式主义、官僚主义,盲目接收监视。

  第二12条对在法治当局建设中事情成绩突出的地域、部门和
作出重要贡献的团体,能够依照国度无关规定给以表扬或嘉奖

第四章 年度讲演

  第二十三条每一年4月1日以前,各省(自治区、直辖市)党委和当局、国务院各部门应该向党处所、国务院讲演上一年度法治当局建设景遇,同时抄送处所片面依法治国委员会办公室。

  每一年3月1日以前,县级以上处所各级当局部门应该向本级党委和当局、上一级当局无关部门讲演上一年度法治当局建设景遇,同时抄送本级督察单元;县级以上处所各级当局应该向同级党委、人大常委会讲演上一年度法治当局建设景遇;省级如下处所各级党委和当局应该向上一级党委和当局讲演上一年度法治当局建设景遇,同时抄送上一级督察单元。

  第二十四条每一年4月1日以前,处所各级当局和县级以上当局部门的法治当局建设年度讲演,除触及
党和国度秘密的,应该经由过程报刊、网站等新闻媒体向社会公然,接收人民群众监视。

  第二十五条法治当局建设年度讲演次要包括如下内容:

  (一)上一年度鞭策
法治当局建设的次要举措和功效;

  (二)上一年度鞭策
法治当局建设具有的缺乏

不置可否和缘由;

  (三)上一年度党政次要负责人实行鞭策
法治建设第一责任人职责,增强法治当局建设的无关景遇;

  (四)下一年度鞭策
法治当局建设的次要支配;

  (五)其余需求讲演的景遇。

  第二十六条督察单元应该催促
下一级处所党委和当局、本级当局部门按时报送和公然年度讲演,对未依照要求报送、公然的,应该通报批评。

  第二十七条督察单元能够邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻记者、当局法令顾问或委托第三方机构对已公然的法治当局建设年度讲演提出意见或举行评议,无关意见、评议了局应该向被督察单元回响反映,并能够向社会公然。

第五章 责任追查

  第二十八条法治当局建设责任追查应该依照《中国共产党问责条例》、《中华人民共和国监察法》、《行政机构公务员奖励条例》和
相干
党内法例、国度法令法例规定的权限和法式实行

  第二十九条督察事情中发现被督察单元及其事情人员有如下景遇之一的,督察单元应该移送无关单元依纪依法举行责任追查:

  (一)对党处所、国务院的法治当局建设决议摆设懈怠迟延、落实不力,影响处所政令疏通,形成严重后果的;

  (二)制定的规章、行政标准性文件违背宪法、法令、行政法例,破坏国度法制一致的;

  (三)违纪守法决议或依法应该作出决议而久拖不决,形成重大损失或恶劣影响的;

  (四)执法不作为或乱执法、执法牟利、粗暴执法等,侵犯国民、法人或其余结构合法权益形成损害的;

  (五)违纪守法干预监察事情、行政执法、行政复议或司法运动,或拒不实行
生效行政复议决议、法院生效裁判的;

  (六)在行政复议事情中失职渎职、徇私舞弊、守法违规的;

  (七)其余不实行或不正确实行法治当局建设职责,依法依规需求追责的景遇。

  第三十条督察单元能够树立重大责任事项约谈轨制、挂牌督办轨制,对具有第二十九条规定景遇的处所或部门,催促
其期限完成无关查处、整改义务。

  第三十一条督察单元能够树立典范案例通报、暴光
轨制,除触及
党和国度秘密的,在一定范围内举行通报或向社会暴光

  第三12条被督察单元及其事情人员违背本规定,有如下行动
之一的,依纪依法予以责任追查;涉嫌犯法
的,移送无关机构依法处理:

  (一)以各种借口谢绝、阻碍或干扰督察事情的;

  (二)迟延或谢绝提供与督察事情无关的资料,或伪造相干
景遇、提供虚假资料的;

  (三)未依照要求举行整改或迟延、拒不整改的;

  (四)袭击、报复、拯救、刁难督察事情人员或反映景遇的单元和团体的;

  (五)其余故障督察事情的行动

  第三十三条督察事情人员违背廉洁自律规定,或滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依纪依法给以奖励;涉嫌犯法
的,移送无关机构依法处理。

第六章 附则

  第三十四条本规定由处所片面依法治国委员会办公室负责解释。

  第三十五条本规定自2019年4月15日起施行。

(新华社北京5月6日电)

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